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  • 索 引 號:015113702-201712-133249
  • 主題分類:計劃規劃
  • 發布機構: 昆明市檔案局
  • 發文日期:2017-12-26 10:42
  • 名  稱:昆明市檔案事業發展“十三五”規劃 (2016—2020年)
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昆明市檔案事業發展“十三五”規劃

(2016—2020年)

為推動我市檔案事業持續快速發展,根據《云南省檔案事業發展“十三五”規劃》和《昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,特制訂昆明市檔案事業發展“十三五”規劃(以下簡稱規劃),規劃期為2016~2020年。

一、“十三五”期間全市檔案事業發展指導思想和發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話,特別是在云南考察時的重要講話精神,全面落實中央、省、市關于加強和改進新形勢下檔案工作有關要求,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持“依法管檔、科教興檔;圍繞中心、服務大局;面向社會、服務民生”的發展思路,堅持“管好用活檔案,充分發揮效益”的工作方針,認真履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責,以保障和改善民生、促進社會和諧為主要內容,著力提升檔案公共服務能力,充分發揮檔案工作在服務加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市,當好云南經濟社會發展的排頭兵和火車頭及在全省率先全面建成小康社會中的重要作用。

(二)主要目標

——完善檔案法制體系。依法管理檔案事業,進一步完善檔案法律法規和各項規章制度,構建依法行政、有效監督、高效服務的檔案法制工作體系。

——改善檔案基礎設施。加快國家綜合檔案館新館建設、支持部門(專業)檔案館新建或改擴建,加強標準化檔案室建設,全面改善各級檔案館(室)的檔案保管條件。

——強化檔案安全體系。建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全保障體系,形成制度完善、運行有效、管理科學、監管到位的檔案安全長效機制,確保檔案安全。

——加強檔案資源建設。加快各立檔單位到期檔案進館步伐,突出抓好民生檔案管理,全面推進新組織和新領域的檔案資源建設,加大對“三重一特”(重要人物、重點建設、重大活動、地方特色)檔案收集、征集力度,確保檔案資源完整,結構優化。

——推進檔案信息化建設。大力實施數字檔案館和數字檔案室建設工程,加快推進檔案數字化建設,促進檔案服務轉型升級,確保檔案信息化與社會信息化建設進程保持同步。

——提升檔案服務水平。多渠道、深層次開展方便人民群眾的檔案服務體系建設,充分發揮網絡普及優勢,大力推進檔案文化建設,深入挖掘檔案信息,不斷提高檔案公共服務能力。

——加強干部隊伍建設。建立健全有利于檔案優秀人才脫穎而出的選人用人機制,強化檔案干部隊伍培訓,改善檔案干部人才結構,切實提高檔案隊伍的整體素質。

——拓展檔案基礎業務。進一步完善國家綜合檔案館“五位一體”功能建設,提升各類綜合檔案室制度化、規范化、科學化管理水平。

(三)發展指標

1.市級每年制定出臺1-2項檔案業務標準規范。市縣兩級檔案行政管理部門每年分別開展1次普法宣傳和1次執法檢查。

2.按照國家標準啟動昆明市檔案館新館建設;積極推進專業(部門)檔案館(室)建設;到2020年全市14個縣(市)區國家綜合檔案館建筑面積比2010年翻兩番以上,建成達到“五位一體”國家標準的綜合性檔案館。

3.到2020年全市各級各類檔案館100%實現重要電子檔案數據異質異地備份工作。

4.到2020年全市綜合檔案館館藏檔案總量比2010年翻一番;市檔案館和縣(市)區檔案館館藏民生檔案及特色檔案數量分別達到館藏總量的50%和80%。

5.到2020年傳統載體檔案數字化總量較之2010年,全市綜合檔案館翻三番,其他專業(部門)檔案館翻兩番;市檔案館及50%的縣(市)區國家綜合檔案館建成數字檔案館。

6.各綜合檔案館每年舉辦1次專題展覽,市和縣(市)區綜合檔案館每年分別編研2種和1種以上檔案文化產品;鼓勵各專業主管部門利用檔案資料舉辦反映各行業發展成果的展覽。

7.到2020年全市各級檔案館,各級機關、事業單位全面實現省級檔案規范化示范單位認定。

8.建設一支高素質的檔案干部隊伍。到2020年全市專兼職檔案人員100%持證上崗,并保持相對穩定;繼續提升檔案服務水平,保持優質服務,無有效投訴。

二、“十三五”期間全市檔案事業發展主要任務

(一)檔案法制建設

1.健全規章制度和標準。根據《中華人民共和國檔案法》修訂情況,做好《昆明市檔案條例》和《昆明市電子文件管理與歸檔辦法》修訂工作;圍繞新型組織和新領域檔案管理,加快制定和完善有關檔案管理規范,實現檔案管理規章制度全覆蓋。

2.加強檔案普法教育。將《昆明市檔案條例》納入全市“七五”普法規劃,切實做好檔案系統普法宣傳教育活動。圍繞6月9日“國際檔案日”,集中開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的系列宣傳活動,每年至少組織1次檔案法制宣傳活動,利用電視、報刊、網絡、微博、微信等媒體開展檔案法律法規和專業知識宣傳,不斷提高檔案法制意識。

3.加強檔案行政執法隊伍建設。嚴格行政執法人員持證上崗制度,每年舉辦1期檔案行政執法人員培訓班,系統學習行政執法及檔案法律法規等知識,執法人員培訓合格持證上崗,樹立依法行政、依法管檔的觀念,提高依法行政的意識和能力。

4.加強檔案工作監督檢查。切實加強對國家和社會重要檔案資源的依法監管;加強規范化制度建設,不斷提高檔案行政監管規范化水平;健全檔案執法檢查和執法監督機制,構建檔案安全監管的信息溝通平臺,全市各級檔案行政管理部門,每年開展1次專項檔案執法檢查。

(二)檔案基礎設施建設

1.建成各級國家綜合檔案館。按照國家《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》,將我市各級國家綜合檔案館建成符合國家標準,體現地方和民族特色,設施、設備齊全,具備“五位一體”功能的現代化公共檔案館。爭取把昆明市檔案館新館納入市重點投資建設項目規劃并啟動建設;新建盤龍、官渡、西山、東川、五華、呈貢、富民、祿勸8家縣級國家綜合檔案館并投入使用。

2.積極開展專業、高校、企業、經濟園區、鄉鎮及社會檔案館建設。有條件的專業、高校、企業、經濟園區、鄉鎮,應結合自身實際,積極做好檔案館庫的新建或改擴建,配齊相應設備、設施,確保檔案安全保管和方便利用;鼓勵社會中介組織建立符合國家安全要求的檔案館庫或檔案保管場所,面向社會提供檔案保管和寄存服務。

3.全面加強檔案室建設。各級各類檔案室要參照國家和省的檔案館建筑設計規范,按照面積達到有關標準,滿足30年以上接收和保管檔案的要求,避開潮濕、暴曬位置,設置專用檔案庫房。檔案庫房做到與辦公用房、閱覽室分開,設有榮譽陳列室,配備符合國家和省有關規定的檔案工作專用設施設備,落實防盜、防光、防高溫、防火等“十防”措施。

(三)檔案安全體系建設

1.加強檔案實體安全管理。全市各級各類檔案館(室)要完善檔案安全保障體系,加大檔案安全宣傳教育力度,健全安全應急方案等檔案安全管理規章制度,確保檔案安全;有檔案復制件或數字載體的檔案實體原則上應封存保管;全市各級各類檔案館要選定異地備份地點,制定異地備份方案,到“十三五”末,全部開展檔案異地異質備份工作,有條件的各級檔案室也要對重要檔案實行異地備份。要完善重點檔案保護制度,努力做好國家重點檔案保護與開發工作,在昆明市檔案館逐步建成獨具特色的檔案搶救與保護中心,有條件的縣(市)區檔案館建成滿足日常工作需求的檔案搶救與保護工作室,有條件的檔案館(室)應設立特藏室,專門保管價值高、特色強、載體特殊的珍貴檔案。

2.加強檔案信息安全管理。全市各級各類檔案館(室)要建立健全檔案信息安全管理制度,完善上網信息審查流程,嚴格檔案劃控解密,做好檔案信息的保密工作;要加快推進檔案信息系統安全等級保護和分級保護工作,依法對檔案電子數據進行管理,建立電子數據備份系統,逐步建立檔案電子數據備份制度、數據遷移制度、檔案信息系統的容災系統和災難恢復機制,確保檔案信息系統的安全。市檔案館和有條件的縣(市)區檔案館,應逐步將電子數據轉換成多種載體保存,實行異質備份。檔案外包嚴格審批承包方的信息安全保障能力和資質,涉及國家秘密的檔案嚴禁外包或委托中介機構保管。

3.完善檔案科學安全管護基礎設施。各級國家綜合檔案館要提高科學安全檔案管控水平,配備足夠的檔案裝具和密集架;配備庫房溫濕度控制、視頻監控、火災報警和消防滅火系統、消毒殺蟲、門禁、館區周界防護裝置等檔案保護設備;配備符合國家有關信息系統安全等級保護和分級保護工作要求的電子檔案長期安全保存設備。各機關、企事業單位要配備滿足需要的計算機、電子檔案管理軟件、檔案保管裝具、必要的安防監控設備,需長期保存檔案的,應配備溫濕度控制設備。村委會(社區)要配備符合標準、滿足需要的檔案裝具。

(四)檔案資源體系建設

1.加大檔案收集力度。全市各級國家綜合檔案館要依法及時接收各機關、企事業單位、經濟園區、鄉鎮及村委會(社區)應進館的全部檔案;進一步明確本級黨政機關的二級甚至三級立檔單位永久檔案的歸屬,把有關本地經濟、文化、民俗、風土人情、名人、名優產品、名勝古跡等具有地方特色的檔案納入接收范圍;建好本地重要人物(知名人士)檔案庫,主動參與重點建設項目、重大活動檔案的收集和管理;強化民生檔案管理,確保民生憑證類檔案及時進館;及時跟蹤新興領域形成的檔案,將具有憑證價值、史料價值的檔案及時接收進館;抓好新建、機構改革中合并及改制破產企業檔案的接收。

2.加強檔案征集工作。全市各級國家綜合檔案館要通過征集、主動記錄等方式,繼續加快對散存在民間的具有保存價值的重要檔案資料的征集步伐,鼓勵個人、家庭、社會組織向國家綜合檔案館捐贈或寄存檔案;主動拍攝、記錄全市的重大活動、重要事件,城鄉發展變化等檔案資料;積極嘗試開展“口述”檔案的建檔采集工作?!笆濉逼陂g,每年安排征集1批珍貴檔案進館。

3.加強機關、企事業單位檔案室歸檔工作的指導。全市各級檔案行政管理部門要繼續按照國家檔案局第8和10號令,指導同級機關、企事業單位編制好文件歸檔范圍和保管期限表,并認真執行,實現檔案資源的前端控制。對各機關、企事業單位報送的文件歸檔范圍和保管期限表要認真審核,確保把反映該單位基本職能和關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍,延長保管期限;督促機關、企事業單位、建設單位,按照檔案屬地管理原則和檔案移交進館制度,及時向當地國家綜合檔案館及城建檔案管理機構移交檔案。

(五)檔案信息化建設

1.加快檔案數字化步伐。各級各類檔案館要加強檔案數字化場所建設,配備檔案數字化設施設備,按照“民生檔案優先、高利用率檔案先行、確保檔案安全,以全宗為單位整體推進”的原則,加快推進館藏檔案數字化工作。各級機關、企事業單位、和鄉鎮要全面開展檔案數字化工作,對保管期限為永久的檔案(涉密檔案除外)全部進行數字化處理,民生憑證類檔案形成后要及時完成數字化。各單位向當地檔案館同時移交紙質檔案和齊全完整的數字化副本。

2.及時開展電子文件和電子檔案接收。依托電子政務網,建設昆明市檔案信息管理平臺,各單位將電子文件和紙質檔案經數字化轉換后各項數據導入檔案管理系統形成電子檔案,并向同級檔案館移交。實現電子文件與紙質文件同步運行的“雙軌制”歸檔管理,對電子文件、電子檔案進行多套制備份和異地備份。

3.著力加強數字檔案館(室)建設。市檔案館要按照省檔案局審核同意的規劃,積極爭取支持,保障投入,及時啟動數字檔案館建設工程;各縣(市)區檔案館要及時編制本地數字檔案館建設規劃,加大投入,分步實施,確保 “十三五”末,全面完成數字檔案館建設發展指標。各級機關、企事業單位要及時啟動數字檔案室建設,配置軟硬件應用系統,加強電子文件的歸檔和管理,加快重要傳統載體檔案(包括紙質、聲像、音像、照片等)的數字化轉換,建立規范的管理制度和技術保障措施。

4.積極推進檔案信息共享和遠程服務。采用全省統一的電子檔案管理軟件,進一步規范電子檔案和目錄格式,建立檔案目錄匯總機制,建成本行政區域檔案目錄中心;依托電子政務建設,規劃建設全市檔案信息利用云平臺。各級檔案部門要建設好檔案門戶網站,建立全覆蓋的電子目錄數據庫、重要檔案全文數據庫和多媒體數據庫,建立檔案館、機關檔案室檔案信息共享和遠程傳輸機制,逐步實現數字檔案信息規范管理、有效利用和遠程服務,開放檔案“就近查詢、跨館出證”。

(六)檔案利用服務建設

1.加強公共服務平臺建設。各級國家綜合檔案館要加強愛國主義基地及大中小學生社會教育實踐活動基地建設,建成常設展覽,經常舉辦檔案專題展覽,并積極引導其他行業部門利用檔案館設施舉辦部門、行業展覽,各綜合檔案館每年舉辦1次專題展覽。要在強化檔案和政府公開信息查閱利用場所建設的同時,借助政務信息公開網、有線電視網、檔案門戶網等網絡平臺,為廣大人民群眾提供更多便捷、高效的檔案信息服務,逐步實現“互聯網+檔案信息遠程服務。

2.提供便捷利用服務。各級國家綜合檔案館加強現行文件檔案管理,提高現行文件在館藏檔案資源體系中的比重;要做好館藏民生檔案專題整理編目工作,編制利用服務指南;要進一步規范檔案查閱制度,簡化查閱手續,及時周到為社會各界提供免費、優質、高效的檔案查閱利用服務。各基層檔案室要進一步規范檔案查閱審批程序,及時滿足本單位檔案查閱利用需要。

3.提高檔案服務能力。各級國家綜合檔案館要圍繞本級黨委、政府中心工作,深度加工檔案信息,及時提供高質量、深層次的決策參考信息;圍繞經濟社會轉型,為政府、機關、企事業單位及個人提供憑證和參考。各機關、企事業單位檔案室要充分發揮室藏檔案的第一利用價值,提高基層檔案在服務本部門、本單位現實工作中的貢獻率。

4.大力開發檔案文化產品。各級檔案行政管理部門要加強組織協調和監督指導,建立項目庫,整合資源,加快推進檔案文化產品開發;各級檔案部門要加強檔案編研工作,充分挖掘檔案的歷史和文化價值,開發、提煉檔案信息產品,出版檔案史料匯編;各級檔案館要加強與文化、宣傳、旅游等部門和媒體合作,廣泛開發圖書、畫冊、電視專題片、紀念品、報刊專欄、明信片、郵票等形式多樣的檔案文化產品。

(七)檔案基礎業務建設

1.檔案館基礎業務建設。按照“門類齊全、結構合理、管理科學、利用方便”的要求:一是做好檔案接收工作。嚴格接收標準,加強日常指導,做好進館檔案質量前端控制;堅持紙質、電子檔案雙套制接收標準。二是做好檔案開放鑒定。常設檔案開放鑒定領導小組,到期檔案鑒定開放工作常態化;有計劃地對已開放檔案重新進行價值鑒定,對原界定不當的調整開放范圍;定期會同保密等主管部門審查涉密檔案,根據實際情況解密或調整密級。三是做好檔案安全保管。嚴格定期檢查與不定期抽查制度;管護好各種設施設備,確保其正常、有效運行。四是做好檔案統計工作。徹底摸清館藏珍貴、特色、民生等各門類、各載體檔案情況,做到家底清楚、賬物相符;及時上報年度檔案情況統計報表,不虛報、不漏報。

2.機關檔案基礎業務建設。一是各級檔案行政管理部門要按照《機關材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》的要求,加強對各級機關編制《機關文件歸檔范圍和保管期限表》工作的指導,并通過執法檢查與指導相結合的方式,督促其認真執行,實現檔案資源的前端控制;二是繼續開展檔案規范化管理工作,進一步提高全市檔案工作制度化、規范化、科學化管理水平;三是全面開展機關檔案信息化建設,使機關檔案信息化工作同電子政務和辦公自動化相適應,實現電子文件管理與電子檔案管理標準化、制度化和數字化,實現電子文件按時移交,實現電子檔案目錄及原文數據隨實體檔案移交;四是充分發掘檔案的價值,開展編研工作,提供利用服務;五是及時主動向各級政府的信息公開網、檔案館現行文件查閱中心報送公開文件;六是按規定向同級國家綜合檔案館移交到期檔案。

3.企(事)業單位檔案基礎業務建設。一是探索符合現代企業檔案工作實際和客觀規律的工作模式,建立適應現代企業管理的檔案管理機制;二是加強業務指導,推動企(事)業單位開展檔案規范化管理工作,提升科學管理水平;三是對機構變動單位的檔案處置進行及時監管,確保檔案安全與完整;四是支持和指導企(事)業單位實行文檔一體化管理,推動企(事)業單位的檔案資源建設和檔案信息化建設。

4.農業農村檔案基礎業務建設。一是各級檔案行政管理部門要加強與涉農主管部門的溝通聯系,積極參與農村城鎮化建設、農村基層政權建設、農業產業結構調整和農村現代化建設等工作,形成我市農業農村檔案工作發展新格局;二是加強和健全鄉、村兩級檔案工作,全市所有鄉鎮機關檔案室和村委會實現有領導、有人員、有制度、有庫房、有裝具及所有檔案集中統一管理的目標,提升檔案科學化管理水平;三是將土地承包、土地流轉、農村宅基地、林權改革、新型農村合作醫療、農產品生產與銷售、產權流動、農村社保、農民技術培訓、農民健康體檢、農村土地承包經營權確權登記頒證等關乎農民群眾利益和農村社會穩定的檔案及時歸檔、認真管理和有效利用;四是建立、完善新農村建設和扶貧工作文件材料歸檔制度和檔案各項管理制度,使檔案工作做到有章可循,按章辦事;五是要以提供有效服務為重點,方便農村工作和廣大農民群眾利用檔案。

5.城鎮社區和家庭檔案基礎業務建設。一是進一步加強城鎮社區建檔工作,做到建立制度、明確人員、收集齊全、整理規范、安全保管、有效利用,不斷提升社區檔案管理整體水平;二是通過媒體宣傳、舉辦展覽、開辦講座等形式,宣傳家庭建檔知識,倡導家庭建檔,推廣典型事例和成功經驗,為提升家庭文化品位、提高生活質量、維護合法權益、構建和諧社會做貢獻。

6.各種經濟組織和社會組織檔案工作建設。一是繼續探索各種經濟組織和社會組織的檔案管理模式,為其開展檔案科學管理提供社會化服務,初步建立我市多種經濟組織和社會組織形式檔案工作體系;二是鼓勵各種經濟組織和社會組織開展檔案管理規范化工作,樹立典型,以點帶面,推動檔案規范化管理進程;三是開展對非公經濟體檔案開發利用工作的指導。

(八)檔案人才隊伍建設

1.加強領導班子建設。按照“政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為”的要求,配齊全市各級檔案局(館)領導班子,優化隊伍年齡結構、知識結構;對檔案部門領導進行輪訓,構建學習型領導班子,牢固樹立“忠誠、干凈、擔當”意識,切實提高領導能力和破解難題能力,團結帶領干部職工開創檔案工作新局面。

2.強化檔案干部培訓。各級檔案部門要積極爭取支持,創造學習深造、交流鍛煉的機會,逐步將優秀檔案干部選送各級黨校、干部學院進行培訓;要強化檔案專兼職干部業務培訓,積極舉辦上崗培訓,遠程培訓,繼續教育和各類專題培訓,檔案業務新法規、新標準和新技術培訓,不斷優化檔案干部的知識結構,提高檔案干部隊伍專業素質和綜合素質。

3.創新檔案干部培養機制。各級各部門把檔案干部列入干部培養和選拔任用的統一規劃;在編制調整及招錄、遴選公務員時,要支持和幫助檔案部門充實干部隊伍,優化隊伍結構;通過聘用、借調、合作等方式積極引進或培養能組織管理數字檔案館建設、檔案征集及展覽策劃、檔案資政服務產品開發、檔案搶救保護等方面的人才;積極引導檔案中介機構為檔案管理提供技術支持。各機關、企事業單位要優化檔案干部隊伍配備,為檔案室配備責任心強、學習能力強、管理協調能力強、相對穩定的檔案人員。

三、“十三五”期間全市檔案事業發展保障措施

(一)加強領導,強化制度保障。各級黨委、政府要切實加強對檔案工作的領導,堅持“統一領導、分級管理”的原則,認真落實“黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與”的檔案工作體制,配齊配強各級檔案行政管理部門領導班子,并把檔案工作納入黨委、政府和有關部門工作考核內容。各級機關、企事業單位要明確分管檔案工作的領導,把檔案工作列入年度工作計劃,分管領導要定期聽取檔案工作匯報,定期督促檢查,為檔案工作順利開展提供有力保障。

(二)科學規劃,完善投入機制。各級黨委、政府要把檔案工作納入本地區經濟社會發展規劃,將檔案信息化納入有關建設規劃。要按照部門預算編制和管理有關規定,科學核定檔案工作經費,確保檔案投入增長幅度與經濟增長速度同步,將檔案館運行維護經費列入本級財政預算予以安排,滿足工作開展需要,確??茖W安全管護檔案。要及時、足額下撥綜合檔案館建設配套經費,確保建設項目穩步推進。各級機關、企事業單位要加大檔案工作經費投入,確保檔案工作順利開展。

(三)依法行政,強化執法監管。建立、健全檔案管理各項制度和規范,加大貫徹和執行力度;認真學習、宣傳和貫徹《中華人民共和國檔案法》《云南省檔案條例》和《昆明市檔案條例》及檔案政策法規,提高檔案法制意識;提高依法行政的能力,明確行政執法職責、規范執法程序、完善執法責任制,加大執法檢查力度,將檔案事業的發展置于法律監督之下;繼續貫徹實施《檔案管理違法違紀行為處分規定》,嚴格查處各種檔案違法案件,確保檔案法律法規貫徹執行。

(四)創新方式,提高隊伍素質。制定和實施人才培養規劃,創新培養選拔方式,按照“政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為”的要求,建設高素質的檔案局(館)領導班子;繼續把檔案干部培訓納入培訓計劃,開展多類型、多層次、多行業的針對性強的業務培訓,努力建設一支覺悟高、作風硬、業務精、紀律嚴、善創新的檔案干部隊伍;多渠道、多方式積極引進檔案管理專業人才,為“十三五”規劃的實施提供人才保障。

(五)加強宣傳,營造良好氛圍。各級檔案部門要充分利用媒體、網絡、“國際檔案日”、專題講座、法制宣傳教育等方式積極開展形式多樣的檔案宣傳教育活動,大力宣傳檔案部門貫徹黨和國家方針、政策,執行市委、市政府決策,實施規劃的新舉措和檔案工作服務經濟社會發展的新成績,為檔案事業發展營造良好氛圍;要根據社會需求,及時開發檔案信息資源,提高檔案信息資源社會化服務的質量和水平,創造良好的經濟效益和社會效益。


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